坚持党的领导 落实制度安排
做好新时代关工委工作
黑龙江省关工委
关工委组织与工作在中国特色社会主义事业中具有重要地位和作用。邓小平同志指出，人才是建设中国特色社会主义全局的关键支撑。习近平总书记强调，“青少年是祖国的未来和民族的希望”，必须把培养德智体美劳全面发展的建设者和接班人作为根本任务，坚持从青少年抓起，确保党的事业薪火相传。青少年培养具有多个领域和多个主体，必须全党全社会共同努力，其中关工委组织与工作具有的综合功能和特有优势，是其他组织与工作无法替代的。2021年12月，经党中央、国务院同意，中办、国办印发《关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的意见》（以下简称《意见》），形成对关工委组织与工作具有目标导向性、普遍约束力和长期稳定性的规则体系，标志着加强新时代关工委组织与工作成为具有中国特色社会主义的一项制度性安排。
关工委组织与工作作为具有中国特色的社会主义制度性安排，核心是党对关心下一代工作的全面领导。黑龙江省是全国较早建立关工委组织并开展工作的省份，也是对关工委组织与工作需要制度性安排认识较早、行动较快的省份。早在2003年，省委就发布实施了党内法规《黑龙江省关心下一代工作细则》（以下简称《细则》）；随着形势的发展，特别是党的十八大以来习近平总书记对关心下一代工作作出系列重要指示，多部国家法律法规赋予关工委法定职责，在教育引导、关爱保护青少年工作中与有关部门的协同配合不断加强，省委常委会会议于2021年对《细则》进行了修订。时任省委书记张庆伟强调，要学好、用好《细则》，提高做好青少年工作能力水平，推动全省关心下一代工作再上新台阶。《意见》印发后，省委要求省关工委同相关单位研究制定我省贯彻落实《责任分工方案》，经省委书记许勤亲自审阅后下发，推动中央部署和要求在省落地见效。回顾近年的实践，黑龙江省围绕在关工委组织与工作中坚持党的领导，落实制度安排，主要在四个方面下了功夫。
一、构建坚强有力的组织体系，确保关工委组织的政治性、先进性、群众性
关心下一代工作组织是党领导下的群众性工作组织，关心下一代工作委员会是党领导关心下一代工作的具体形式。作为按照党的组织原则和相关规定组织起来的统一整体，中央、省委对构建关工组织体系制定规范，为加强关工委组织建设提供了保证。
一是批准设立组织机构、确定性质和职能。省委先后批准成立省直离休老干部关心下一代协会，决定组建省关心下一代协会，批准成立省关工委；要求加强基层组织建设，目前全省关工组织发展到4.5万多个，形成了遍布城乡、上下贯通、条块结合的组织网络。省委先后把省关工委列入非常设机构、省委议事协调机构。2021年修订的《细则》规定关工组织作为群众性工作组织，以关心、教育、培养青少年健康成长为目的；关工委在同级党委领导下，承担对关心下一代工作统筹协调、议事协商、服务指导等职能。这一组织体系及其职能的确立，明确了新时代关工委的基本定位。
二是决定重要领导任用。省关工委历经7位主任，其中3位离退休老同志、4位省委现任领导，都经过省委常委会会议研究决定，下发正式任职文件。自2020年12月以来的4位主任均由省委副书记兼任，常务主任由同级领导班子中退下来的老同志担任。按照省委规定，市（地）、县（市区）两级关工委主任绝大多数由党委副书记兼任，乡（镇）和街道关工委主任由同级党委分管领导同志、行政村和社区关工小组组长由所在地党组织负责人兼任，有效提升了关工委组织的政治地位和组织效能。
三是提供各项支持保障。落实中央、省委规定，各级党委政府更加重视支持关工委工作，在人员场地、办公用房、交通和通讯工具、经费等方面加大保障力度，特别是将经费列入同级财政预算。时任省委常委、秘书长刘国中积极帮助解决省关工委创办《双阳红》刊物经费、办公用房等难题。市（地）、省直部门及一些县（市、区）将关工委经费纳入财政预算，一些县（市）拨款修缮关工委办公室、增添办公设备，改善了工作环境和办公条件。各级关工组织以“有为”赢得“有位”，以扎实的工作成效争得党委政府的重视、信任与支持，形成“党政重视—资源保障—效能提升”的良性循环。四是提出自身建设要求。按照加强新时代关工委建设的规定，从省关工委做起，以上率下，层层强化思想政治建设，认真学习党的创新理论和习近平总书记对关心下一代工作的重要指示批示精神，编印《习近平关心下一代工作论述摘编》，集中时间，分专题逐方面研究。建立和完善党建带关建机制，着力抓好“四带”，即从组织领导机制上带，从目标考核机制上带，从齐抓共管机制上带，从工作保障机制上带，探索出创新基层关工组织运行机制的新途径。建立机关党组织，加强“五老”党员教育管理，开展主题活动，在听党话、跟党走方面做表率。开展全员大学习大培训，以学习习近平总书记关心下一代系列重要指示批示精神和《意见》《细则》为主要内容，精心安排90余讲课程，采取线上与线下相结合、自学与集体学习相结合等方式确保人人受教育、人人有提高。加强教育阵地、工作品牌建设和宣传工作，垦地林地企地共建，大宣传格局——黑龙江模式，网上关心下一代工作——黑龙江实践等创新举措，成为关工委建设创新的重要成果。
二、赋予明确系统的工作任务，确保关心下一代工作更好为青少年、为中心工作服务
中央、省委明确关心下一代工作是党的事业的重要组成部分，必须为党的中心工作助力添彩；规定关心下一代工作的主要任务，使关心下一代工作有了着力点和主攻方向。
一是把立德树人放在首位。落实用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人的规定，做好青少年理论武装工作，充分利用关工组织命名的青少年教育基地开展体验式、互动式教育，引导青少年努力践行总书记德智体美劳全面发展的要求。按照实施传承红色基因工程的规定，开展“传承红色基因，争做时代新人”主题教育活动，培育和践行社会主义核心价值观，深入开展党史教育和纳入中国共产党人精神谱系、根植于黑龙江大地的东北抗联精神、大庆精神（铁人精神）、北大荒精神教育，4.4万名“五老”参与，受教育青少年130万人次；开展“中华魂”主题教育读书活动，产生先进集体2000多个、优秀个人2.1万人。在中小学持续开展争做“十小明星”活动，评出各级各类明星66.3万名，有力促进了青少年全面发展。顾秀莲主任和省委主要领导都多次作出批示，肯定这些工作“做得扎扎实实，取得显著成效”。
二是关爱助力青少年成长成才。深化留守儿童、困境儿童关爱帮扶，3.2万名“五老”参与，筹集资金2900万元，受助儿童8.5万人。开展“明亮眼睛”关爱行动，构建部门协同、专家指导、家校社一体化预防儿童青少年近视的工作机制，215万儿童青少年参与行动，近视率得到控制。开展促进青少年心理健康行动，召开联席会议安排推进对青少年开展心理健康教育、加强预警干预、营造良好环境等工作。关注新业态、新就业群体青年成长成才、融入社会，开展关爱“快递小哥”行动，建立暖心驿站等服务阵地4000多个，在“快递小哥”思政教育、权益保护、成长成才等方面发挥了重要作用。
三是为黑龙江振兴发展做贡献。省第十三次党代会确定全省振兴发展的目标任务，要建设“六个龙江”，即质量、创新、开放、绿色、幸福、勤廉龙江；推进“八个振兴”，即科教、农业、产业、区域、生态、文化、民生、人才振兴。全省关工组织从省情实际出发，重点组织实施“乡村振兴五老行动”，助力产业、人才、文化、生态、组织振兴，突出抓好帮扶青年创业工作，1.6万名“五老”帮助2.59万名农村青年兴办新型经营主体，8000余人实现致富，年增收7800万元。省委书记许勤在《关于开展“乡村振兴‘五老’行动”情况的报告》上批示：很有意义，很有成效，为乡村振兴战略实施做出了积极贡献。值得充分肯定。按照全省统一安排，在实施全省《十四五规划纲要》中，作为提升未成年人关爱服务水平任务的牵头单位之一，配合有关方面认真履行了促进儿童全面发展等职责，为完成省“十四五”规划作出了应有贡献。助力建强国家向北开放新高地，开展中俄地方青少年友好交流，近两年由省关工委参与的活动430余批（场）次， 5万名青少年参加，为培养中俄友好事业发展接班人尽到了责任。四是优化青少年健康成长的社会环境。历史唯物主义的一个基本思想，就是人与环境互动的实践具有重要意义，强调人是环境的产物，又在实践中不仅改变环境而且改变自身。优化青少年成长环境，对青少年健康发展、对社会和谐稳定都具有重要作用。为完成规定的这项任务，省关工委召开联席会议，部署推动构筑良好的法治环境、维护和谐的社会环境、净化清爽的网络环境、共创安全的校园环境、营造温暖的家庭环境，省委书记许勤批示：“此项工作很有意义，一定要抓实抓好。”加强法治宣传，组织3.4万名“五老”参与“关爱明天、普法先行”活动，受教育青少年419万人；突出抓好《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《家庭教育促进法》和《未成年人网络保护条例》，举办法律培训班4100多期、受教育家长、教师、青少年148万人。持续开展创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动，未成年人零犯罪社区、行政村（管理区、林场）分别占总数的93.8% 、94.3%，伊春市嘉荫县连续多年实现全县未成年人零犯罪。刘延东、孟建柱等中央领导作出批示充分肯定、要求推广。开展“两站两室”建设，在公检法司各方通力合作下，全省已在公安派出所建立关爱工作站780多个、司法所建立关爱工作站500个，在法院及人民法庭建立关爱工作室180多个、检察院建立关爱工作室110多个，政法系统关心下一代工作体系建设迈出坚实步伐，在助力未成年人思想道德和法治教育、权益保护、犯罪预防、家教指导、护校安园、网络净化等方面发挥了重要作用。
三、支持老同志发光发热，确保“五老”充分发挥作用
刚刚进入改革开放新时期，中央下发《关于建立老干部退休制度的决定》，就强调老同志继续关心党的事业，为党和人民作出新贡献，“特别是对青少年的教育，具有不可估量的巨大而又深远的意义”。“五老”是党和国家的宝贵财富，关心下一代工作的基本力量、中坚力量、主体力量。中央、省委对建设“五老”队伍、发挥“五老”作用做出了一系列规定。
一是确立“五老”的重要地位。习近平总书记指出，“广大‘五老’是党和国家的宝贵财富，是加强青少年思想政治工作的重要力量。”《意见》《细则》多处提及“五老”，充分彰显“五老”的优势作用。各地采取多种方式组织热爱关工事业、具有专长的“五老”入列，一些企业将老技师、老工匠和有一技之长的老工人纳入“五老”队伍，全省“五老”总数达到25万人，成为关心下一代群体的重要力量。
二是支持“五老”发挥优势作用。充分发挥“五老”政治优势、经验优势、威望优势、时空优势、亲情优势，向青少年进行富有感染力、说服力与亲和力的宣传教育。按规定组织“五老”宣讲团、报告团深入基层、学校、社区、企业等青少年集中的地方，宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想、“党史国史”“三法一条例”等。持续开展“五老”为家庭教育做榜样活动，以树家训、立家规、传家风为切入点，全省2.87万名“五老”参与，帮助家长掌握科学的教育理念和方法，提高了家庭教育水平。助力基层治理，推动矛盾调解、移风易俗，为维护社会和谐稳定注入银发力量。
三是完善“五老”激励机制。鼓励“五老”更好发挥作用，每五年开展一次“最美五老”评选表彰活动，已累计评选出90名；出版《为霞尚满天》全省最美“五老”事迹文集，广泛宣传他们的感人事迹，强化示范效应，提升社会尊崇度。培育示范性“五老”工作室，开展健康关怀活动，营造出尊重“五老”、爱护“五老”和学习“五老”的浓厚氛围。
四、确立健全完善工作机制，确保关工委组织与工作有序有效运行
建立健全关心下一代工作机制，形成有坚强领导、有各方各负其责形成合力、有广泛动员和参与机制的格局，是关工委组织与工作充分发挥作用最重要的举措。
一是加强党的全面统一领导。做好新时代关心下一代工作，关键在于坚持和加强党的领导。按照规定，各级党委都把关心下一代工作作为重要的政治任务、战略任务牢牢抓在手上，列入重要议事日程，坚持党委常委会会议、书记专题办公会议听取并研究关心下一代工作制度，为关工委把方向、提要求、解难题；分管领导同志对年度关心下一代全面工作、着力抓好的重点工作亲自进行部署，从而保证关心下一代工作的开展和正确方向。省委主要领导、分管领导同志对关心下一代工作作出批示60多次，省委办公厅转发、刊发省关工委各类报告25份。省委的高度重视、有力推动，为关心下一代事业创新发展发挥了决定性作用。
二是发挥关工委组织和机构职能作用。省关工委紧紧依靠、自觉接受省委领导，主动履行统筹协调、议事协商、服务指导职能，注重发挥委员会作用，建立健全委员会工作制度、成员单位联席会议制度和议事协商等制度，坚持每年召开一次全委会议、一次联席会议、一次重点工作推进会议，全面系统总结部署工作，应对影响青少年健康成长需要多部门联手解决的重大问题、突出问题。全省各级关工委提高政治站位、工作站位，聚焦立德树人根本任务；围绕为青少年服务、为大局和中心工作服务“两个服务”，坚持“三点”基本要求（工作抓法上“突出重点、抓出特点、创出亮点”）和“三抓”工作方法（工作方法上坚持“抓活动、抓典型、抓品牌”）的思路和做法，将关工委锻造成为党委政府信赖、青少年需要、社会认可、自身充满活力的工作力量。
三是推动有关部门积极配合。关工委发挥桥梁纽带作用，与相关部门积极沟通、精准对接，当好关心下一代工作的组织者、协调者、推动者。成员单位找准自身履行职责与做好关心下一代工作的结合点，围绕加强青少年思想道德教育、优化青少年成长环境、推进和谐平安校园建设、促进青少年心理健康等工作积极支持配合，形成了强大合力。四是动员社会各界广泛参与。组织机关企事业单位、社会组织和爱心人士积极参与关心下一代工作。大庆市让胡路区成立“爱心企业联合会”，精准聚焦贫困学子，累计资助学生1.6万人次，捐助款物总值超过1000万元，顾秀莲主任高度赞誉，并题词“八年扶贫无私奉献 一心关爱再创辉煌”。民营企业中国王龙集团赞助成立七矿公司教育基金会，捐赠近400万元，资助矿区学子6000多名；长期组织青少年、青工参观教育展馆，开展感恩教育，让感恩精神在矿区代代相传，促进了青少年健康成长。新征程上，我们需要坚持不懈紧紧依靠，主动争取党的领导，落实加强新时代关工委组织与工作作为实现中国式现代化的制度性安排，牢牢把握政治方向，守正创新，积极进取，推动关心下一代工作与经济社会发展同频共振，为培养担当民族复兴大任的时代新人贡献力量。
