党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点。近年来，宁波市关工委坚持以创建学习型、服务型、创新型关工委为目标，以保持和增强政治性、先进性、群众性为总体要求，按照“党建”带“关建”的基本思路，发扬改革创新精神和真抓实干精神，积极探索和推进“四化型”发展模式，有力地推动了基层创建“五好”关工委活动，全市基层关工委工作提高到新水平。中国关工委顾秀莲主任自2011年以来先后六次来宁波视察工作，称赞我市“各级关工委的工作很扎实，效果很好”，“走在了全国前列”，并称赞我市“四化型”发展模式“是贯彻落实中央加强和改进党的群团工作意见精神，为新时期关工委工作创出了一条新路，为全国各级关工委的创新发展树立了榜样”。

一、健全四个机制，为基层关工委建设提供有力保证

党委政府重视和支持，是加强基层关工委建设的关键。2009年10月，宁波市委、市政府颁发了《关于进一步加强关工委工作的意见》（以下简称“意见”）。“意见”对关工委工作中带有根本性、全局性、长远性的问题作出明确规定，形成了抓基层强基层的长效机制，为推进基层关工委建设提供了根本保证。近几年，随着形势和任务变化，宁波市委、市政府持续加强对关工委的领导和支持，使工作机制不断完善提升。一是健全组织领导机制。按照“意见”要求，全市各级党委、政府做到了“三纳入”：关工委工作纳入党政工作议事日程、纳入精神文明建设总体规划、纳入社会治理创新计划。关工委工作与党政相关工作实现“四统一”：统一计划、统一部署、统一检查验收、统一表彰奖励。党委、政府每年集中研究一次关工委工作，听取关工委工作汇报。党委、政府明确有一名领导分管关工委工作。市政府的年度工作报告都有对关工委工作的肯定。二是健全班子配备机制。2016年以来，为进一步加强县级关工委组织领导力量，更好地推进关工委改革创新和基层关工委建设，我们在广泛深入调研的基础上，与市委组织部认真研究，向市委提出县级关工委主任由在职或在位的县级人大、政协党员副职领导担任。目前，全市十个区县（市）关工委主任中已有9名是人大、政协在职（位）的副职领导。工作实践证明，这些同志有能力、有精力、有资源，大大增强了县级关工委的领导力、组织力、凝聚力和号召力，从而更有力地推动了县级关工委的改革发展工作和基层关工委建设。“意见”对县级关工委班子配备也作了明确规定，要求配好一名专职副主任（由局级在职干部担任），当前全市县级关工委都有一名专职副主任，有4个区县（市）关工委还配备了一名常务副主任。“意见”还要求乡镇（街道）关工委配备常务副主任，由同级领导班子成员退到二线的同志担任，负责关工委日常工作，这样保证了乡镇（街道）关工委日常工作有人谋事、有人管事、有人干事。工作实践同样证明，乡镇（街道）配好一个有责任心、有能力的常务副主任，乡镇（街道）关工委工作和创建“五好”关工委活动一定会扎扎实实、富有成果。三是健全目标考核机制。市和区县（市）党委政府把关工委工作纳入年度目标考核，年初提出考核内容、考核权重和考核方法，年终进行综合评估和考核，并将考核结果作为对各级党委政府全年工作考核的一部分。乡镇（街道）党委、政府对村（社区）关工委工作也实行年度目标考核。市关工委对区县（市）党委政府的考核，纳入市委组织部考核体系，近年主要考核三项内容：基层关工委创“五好”活动、推进“四化型”发展模式、做好做强工作品牌。实行目标考核机制，使各级关工委工作更好地得到了党委政府的重视和支持，同时也促进了县、乡两级机关部门和干部对关工委工作的关心和支持。四是健全工作保障机制。“意见”要求各区县（市）和乡镇（街道）把同级关工委工作经费纳入年度财政预算，并随着财政收入的增长逐渐加大支持力度。多年来，各区县（市）和乡镇（街道）党委、政府都能很好地贯彻执行。2018年，县级关工委的年度工作经费平均64万元，乡镇（街道）关工委的年度工作经费平均达到5.78万元。全市各级党委、政府建立和健全科学的工作机制，使全市基层关工委建设有了强有力的思想保证、组织保证和较好的经费保证。

二、勇于改革创新，增强抓基层建设的动力和活力

随着基层“五好”关工委创建活动深入开展，我们深切感到，基层“五好”关工委创建活动遇到了发展瓶颈，表面上看，先期评出的基层“五好”关工委能符合创建标准，但越往后评出的基层“五好”关工委与前面评出的似有一定距离，而且各地发展很不平衡。究其原因，主要是基层关工委工作存在“缺人（五老骨干）、缺钱（工作经费）、缺办法”三个问题：一是“五老”骨干高龄化问题突出，队伍结构不够合理。传统的“四动”（组织发动、五老带动、典型推动、表彰促动）动员法，已不适应“五老”由单位人转变为社会人的新变化，关工委的凝聚力在逐渐下降。二是工作上不同程度存在着“行政化”现象。基层关工委的一些工作方法雷同于行政部门，习惯于用会议、文件部署工作，下达任务，工作是否落地难以衡量和考评，关工委的向心力在逐渐减弱。三是工作资源存在“单一化”现象。关工委工作经费除由政府安排外，其他来源较少，往往因经费不足或未能充分利用社会资源，难以很好地为青少年提供良好服务，关工委的影响力在逐渐缩小。

问题是时代的声音。问题在基层，根子在上面，主要是在县级关工委。尽管多年来大家为解决“三缺”问题千方百计努力探索，但收效不大。我们意识到，关工委工作要持续发展、科学发展，必须更新观念、转变思路，用改革创新方法破解难题、激发活力。我们认真学习党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，聚焦目标导向，增强改革创新的使命感；聚焦需求导向，增强改革创新的责任感；聚焦问题导向，增强改革创新的紧迫感。我们决心以区县（市）关工委改革为突破口，在海曙区关工委先行试点。市、区两级关工委同志发扬敢试敢闯的精神，坚持科学思维方法，注重改革的关联性、整体性和协同性，紧紧抓住主要问题逐个破解、逐个突破，通过两年努力，逐渐形成了“队伍组合联谊化、团队管理社团化、工作运行项目化、服务开展专业化”的“四化型”发展模式。又经过两年的推广实践，目前全市10个区县（市）全部实现了“四化型”发展模式。新模式推动全市关工委工作进入一个全新阶段，在新时代呈现出新气象新作为。

1、组合联谊化，“五老”骨干队伍建设有了新的发展。“五老”是关工委工作的主体。要做好新时代关心下一代工作，必须建设一支年龄相对较轻，具有知识化、专业化的“五老”骨干队伍。组合联谊化正好契合了“五老”已由单位人转变为社会人的社会化趋向。关工委物色一批有热心爱心、有组织能力、有专业特长的老同志担任团队负责人，并赋予他们“组团权”，由他们按照志趣相同、专业相近的新方法，组建“五老”骨干团队。通过这种方法组队，“五老”骨干团队的知识结构、专业结构和年龄结构得到了优化，从以往的“组织松散型、人员高龄化”逐步向“组织联谊化、人员专业化”方向发展，而且团队的凝聚力、战斗力和亲和力大大增强。如海曙区关工委“五老”骨干团队从改革前的4个，发展到现在的12个，人员从69人发展到1652人，其中退休干部155人，有中高级职称的247人，年龄在70岁以下的占79%。慈溪市关工委“五老”骨干团队现有9个工作室，会员425人，70岁以上的不到4%。全市县级关工委“五老”骨干团队数普遍达到6至8个。

2、管理社团化，关工委工作有了新的组织力量。党的十八届三中全会《决定》指出：“激发社会组织活力。加快实施政社分开，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”。为了更好地承担公共服务任务，我们决定在区县（市）关工委实施政社分开体制。同时，随着“五老”骨干队伍的不断壮大，各方面工作不断拓展，迫切需要有一个总揽、协调、管理、服务的组织来凝聚力量和推进工作。因此，报经民政部门登记成立的“五老”志愿者协会应运而生，协会以区县（市）关工委为主管单位，将“五老”骨干队伍实行社团和会员制管理，成员由协会按章程统一管理、统一协调，按章程履行义务、开展活动，形成相对独立的自我管理、自我服务、自我发展的工作格局，实现了关工委工作体制的创新，即“关工委+协会+工作团队”的关工委工作新体制。协会是一个有凝聚力战斗力的组织，协会的成立，为区县（市）关工委增添了新的组织力量，提供了更为广阔的发展空间，形成了关工委、“五老”志愿者协会、工作室（团队）三方面齐心协力、各尽其能的良好局面。县级关工委原来不同程度存在的“行政化、机关化”问题得到了较好解决，工作重点和组织领导方法也有了较大变化，主要是集中精力抓好四方面工作：着力搞好年度工作和重大主题教育活动的计划，与协会共同研究制定具体工作方案，在关工委指导下，以协会为主抓好贯彻落实工作；着力指导和会同协会做好“五老”骨干团队组建和教育培训、服务管理工作；着力抓好基层建设，下功夫做好调查研究工作，深入开展创建“五好”关工委活动；着力指导和帮助协会共同研究推进参与政府购买服务和开展专业化服务工作等。协会会长、常务副会长同县级关工委一起办公议事，一起联系乡镇（街道）关工委工作，一起抓好基层关工委建设，一起抓好各项工作任务的落实，从而有力地保证了县级关工委用更大力量更多精力抓好基层关工委工作。

3、运行项目化，关工委工作有了新的运行机制。中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》指出：“支持群团组织立足自身优势，以合适方式参与政府购买服务。”为了解决钱的问题，我们组织各级关工委参与政府购买服务和公益创投项目，将具体的关爱行动转化为项目化运行和管理。2017年，全市各级关工委共签约政府购买服务项目和公益创投项目52个，获得项目资金156.57万元。政府项目的运行和管理是十分规范的，一般需要调研、选题、设计、申报、签约、实施、评估等程序。项目选题必须是急党政所急、想青少年所需的；必须制定科学可行的实施方案，获得购买项目评估专家的认可；项目实施中必须通过购买方组织的或委托第三方进行的项目中期（半年）、末期评估。推进项目化运行和管理，不仅拓宽了工作经费和资源渠道，为基层关工委开拓了服务青少年的多样化途径，有力地推动了基层关工委工作规范化建设，更重要的是大大提高了工作的精准度、可信度和满意度，通过实施一个项目，解决一个难题，满足青少年一个方面需求，使广大青少年有了更多的获得感、幸福感和安全感，党委政府看得见，社会看得见，群众看得见。如慈溪市农业科技工作室在实施“现代农业创投客321关爱工程”项目中，以52家农业龙头骨干企业中的40名自主创业、178名求职就业、90名在校就读的大中专涉农青年（学生）为重点服务对象，共同探讨发展规划、引进实施新品种新技术、开展现场演示指导、解决生产生活难题等多方面的教育帮扶活动，帮助青年农民和涉农大学生在现代农业领域中创业创新。镇海区关工委关爱工作团通过项目化运作、专业化服务，探索出“二看三走访”“一讯二见面”系列工作法，去年，出色承担了涉及30名未成年人的74件社会观护工作，20名在押未成年人面对面谈心，8名刑满释放及取保候审的失足未成年人跟踪帮教。

4、服务专业化，关工委服务青少年有了新的成效。中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》要求我们“推动构建覆盖广泛、快速有效的服务体系”。实践证明，构建服务体系，是建设服务型关工委的一项重要工作，是提高服务成效的一项重要举措。面对青少年日趋多样化的需求，必须用专业化的服务方式才能满足他们的要求。我们注重发挥“五老”骨干队伍专业优势和工作特长，围绕青少年最迫切、最关注、最期待的需求，为他们提供更多精准化、专业化服务，努力构建覆盖广泛、快捷有效的服务青少年体系。目前，全市在推进改革创新中，已初步形成了包括思想道德教育、心理健康教育和指导、困难青少年帮困解难、留守儿童帮扶、青年农民青年职工科学文化知识和技能提升、失足失范青少年帮教、未成年人合法权益维护、特殊中小学生教育帮助、未成年人文化环境优化等九个方面的服务系统，并基本做到了有制度、有队伍、有计划、有经费保障。如失足失范青少年帮教、未成年人合法权益维护主要由政法系统老同志组成的工作团队担任，心理健康教育和指导主要由退休的老教师、心理医生及具有心理咨询师资格人员组成的工作团队担任。海曙区关工委家庭教育指导工作室先后在两所小学开设“新宁波丽人成长培育”项目，为外来务工人员家庭的女孩和女孩家长提供提升外在形象气质、内在精神品质、学习发展能力、家庭生活智慧等专业化服务，深受女孩和女孩家长欢迎，宁波日报等新闻媒体对他们多次作了报道。宁海县关工委组织宣讲团在县委组织部远程教育平台开设心理健康教育、法治教育等课程，全县15000余人次青少年在180余个远程教育站点接受教育，效果良好。

三、深化基层改革，激发基层关工委的内生动力

习近平总书记强调指出，要牢固树立强基固本思想，始终把工作重心放在基层。多年来，我们始终把重点放在基层、建强基层，以改革创新为动力，不断提升“五好”关工委创建水平。

1、下功夫抓好基层关工委改革。我们按照基层建设“整乡推进、整县提升”的目标，在推进改革中，坚持统筹谋划，以上带下，上下联动，加强基层关工委建设。在县级关工委实施“四化型”发展模式后，我们先后推广了江北区、宁海县关工委推进乡镇（街道）改革创新工作的经验。江北区在全区8个街道（镇）都组建了工作站，工作站里建立了志愿者工作团队和有特色的工作室，积极参与政府购买服务项目和公益创投项目，有计划地组织开展青少年职业体验服务、“星火燎原助成长”、“小候鸟七彩夏令营”、“留住乡愁”家风家训教育等系列活动，受到了众多青少年的欢迎。宁海县为推进乡镇（街道）关工委改革，在西店镇搞试点，成立宁海县关心下一代工作协会西店镇工作站，在组织架构和骨干队伍建设上都做到科学、规范，明确规定了工作站职能、站长职责和服务活动基本规范，并建立了系列制度。按照志趣相同、专业相近的理念，工作站以联谊化组合的方法，组建了宣传组、关爱帮扶组、才艺传承组、心理疏导组、网吧净化组、校园安全组等六个组，志愿者866人，其中校园安全组有621人，每天在全镇10所小学（幼儿园）上学、放学时维持秩序，保障学生安全。宁海县及时推广西店镇关工委建立工作站的经验，有力地推动了全县乡镇（街道）关工委的改革工作。目前，各区县（市）关工委正在乡镇（街道）全力推进改革工作。已经实施改革的乡镇（街道）关工委骨干团队普遍达到4-5个，保证了基层关工委能更好地服务青少年。推进乡镇（街道）关工委改革，有力地推动了基层创“五好”关工委活动，全面提升了基层组织建设水平。

2、下功夫抓好服务方式改革。近年来，我们以服务开展专业化的新方式，千方百计动员有专业知识的“五老”加入骨干团队。目前，县乡两级关工委“五老”骨干团队中专业化水平较高的占80%至90%，这样从组织上保证了服务开展专业化。区县（市）关心下一代志愿者协会下面的每一个工作团队，乡镇（街道）每个工作站，都有相对独立的专业性。他们根据工作职责和专业特长，每年确定工作主题，以主题科学统筹全年工作。如在2017年，市关心下一代基金会承接市民政局的“甬润童心——关爱留守儿童项目”，项目金20万元，与区县（市）和有关乡镇关工委一起，在全市建立留守儿童关爱服务网络，设立微心愿爱心发布平台，建立关爱留守儿童工作站，以“我阳光、我快乐、我幸福、我成长”为主题，广泛深入开展思想引导、文化辅导、心理疏导、行为指导和困难帮扶等关爱活动。组织1750余名“五老”与1800余名6周岁以上留守儿童进行结对帮扶，担任留守儿童的代理家长。在暑期，组织4000余“五老”志愿者带领3600多名留守儿童分别到1200多所“假日学校”参加各种学习教育活动，在节假日、双休日，组织1154名“五老”带领2900余名留守儿童开展各类活动352场次，向45名贫困留守儿童发放慰问金20500元。宁海县是我市留守儿童最多的县，建立了全市第一个关爱留守儿童工作站，坚持“在活动中育人，在体验中成长”的关爱理念，发动乡镇（街道）关工委组织全县所有留守儿童开展“欢乐同行、户外体验”等一系列有意义活动，拍摄《妈妈的信》、《两地书信》两部微电影，深受留守儿童的喜爱。余姚市关工委在留守儿童比较集中的大岚镇建立关爱留守儿童工作站，并在大岚镇、四明山镇、鹿亭乡建立22个关爱留守儿童亲情屋。象山县关工委建立留守儿童档案和联系卡制度，会同乡镇（街道）关工委建立关工委、学校、学生家长及其监护人三位一体关爱帮扶网络，为留守儿童营造健康快乐的成长环境。今年我们又将投入47万元的项目金，进一步加大关爱留守儿童工作力度，组织县乡两级关工委继续开展结对关爱活动，微心愿认领活动，增加建立关爱留守儿童工作站10个，制定关爱留守儿童工作站制度、职责，落实工作站人员和活动与经费配套制度，实现关爱留守儿童工作制度化、规范化、长效化。

3、下功夫抓好制度建设。以前，我们对基层关工委和“五老”骨干队伍建设都制定了一系列制度，为推进组织建设和队伍建设发挥了很好作用。在改革创新的新形势下，我们仍然非常重视制度建设。根据新成立的各种组织的职能，创造性地建立和完善有关制度。区县（市）关心下一代协会按照章程，建立健全了学习、会议、调研、工作总结、表彰奖励、财务管理等制度。乡镇（街道）关心下一代协会工作站也都建立健全了学习制度、会议制度、调研制度、总结制度、检查评估制度、信息报道制度、档案管理制度等，做到了规范化制度化管理。

多年来，在中国关工委、省关工委的关心和支持下，我市改革创新工作和基层建设取得了一些成绩，但我们也清醒地看到，改革创新工作还需要加大力度推进，力争在乡镇（街道）关工委都能实施创新型模式；基层关工委建设还存在不平衡性，还需要在推进改革创新的同时，继续加强乡镇（街道）关工委班子建设。我们决心在中国关工委和省关工委的关心支持下，以纪念改革开放40周年为契机，勇于创新，乘势而进，努力谱写新时代关工委工作新篇章。