党和国家历来将确保青少年健康成长作为大事来抓，出台了一系列方针政策，力促形成齐抓共管的局面，促进青少年德、智、体、美、劳全面发展，取得了显著成效。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视青少年和共青团工作，亲切关怀青少年健康成长。习近平同志围绕青少年发表的一系列重要论述。指出，青少年是国家的希望、民族的未来。希望每一个青少年都成为社会主义建设者和接班人，不辱使命，不负人民期望。总书记的系列讲话，立意高远，内涵丰富，思想深刻，指明了当代青年的历史使命和成长道路。根据省关工委下发的《关于开展调查研究工作的通知》（青关工委 [2018]4号）文件精神,我委结合实际,针对青少年健康发展中存在的难点重点问题以及对策建议,进行了深入调研,形成调研报告。

一、我州关工委组织现状

我州关工委1993年10月成立以来，在省关工委的关心、指导下，在州委、州政府的正确领导下，目前，全州4个县全部成立了关工委；34个乡镇，256个行政村（村委会）和4个社区成立了关工委；州、县直129个部门和机关单位建立了关工委工作机构；州直和县直29个中小学全部成立了关工委，黄南州现有关心下一代工作组织461个，人员2116人，形成了横向到边、纵向到底的州、县、乡、村四级组织网络，为进一步做好关心下一代工作奠定了良好的基础。并不断加强制度建设、完善工作职责。建立健全和完善了《学习制度》《调查研究制度》《工作会议制度》《办公室工作制度》和《定期向党委、政府请示汇报》等制度。州、县直各成员单位制定了各自的工作职责，使基层关工委工作有章可循、有制可依，保证了基层关心下一代工作的正常开展。同时，要求各基层关工委根据自身优势、特点开展工作，不求全面、抓住一点、抓出成绩，形成了百花齐放、各具特色的工作局面。目前，我州各级关工委工作基本做到了“六有”，组织有网络、管理有档案、年初有计划、月月有安排、工作有汇报、年终有总结，使关心下一代工作走上了制度化、规范化的轨道。

二、近年来，我州关工委的主要做法

对青少年进行以理想、信念为核心，以爱国主义、集体主义、艰苦奋斗、民族团结教育为主要内容，以在青少年中树立社会主义核心价值体系为主要目的的主旋律教育是我们关心下一代工作的主题。为此，我州各基层关工委在不断完善青少年活动阵地建设和教育基地的同时，充分利用各种教育阵地，设计载体，营造氛围，积极开展符合未成年人特点的多主题、多形式的思想教育活动。一是密切配合、协调动作、形成合力， 创造良好环境。关心下一代工作是一个全社会的事业，必须依靠全社会的力量，靠各有关部门的通力合作，才能更好地为青少年健康成长创造良好的社会环境，近年来，我州各基层关工委按照多元化、网路化、社会化的思路，动员社会力量，积极主动地配合学校抓好学生校外教育，配合教育局和团委抓好本地区的少工委工作；配合妇联建设家长学校，抓好家长培训工作；配合司法部门抓好青少年法制教育和维权建设。近年来，我们相继同州教育局、团州委、综治办、黄南报社、州电视台等部门联合在全州范围内开展“百部爱国主义电影进校园”、“百名优秀小公民评选”、中学生法律知识竞赛、“关爱明天，普法先行”青少年普法宣传教育活动，充分利用 “五老”人员，做好法律咨询、法律援助和化解社会矛盾等工作，加强对青少年法律法规宣传和预防青少年犯罪的教育，提高青少年学法、知法、守法、用法的自觉性。与司法部门共同开展“五有”（每所学校有法治教育教材、有法治教育师资、有课外法治辅导员、有法治教育宣传阵地、有法制教育实践场所）、“三进”（法治教育进学校、进课堂、进家庭）活动，把青少年法制教育列为学校必修课，订购《青少年法制教育读本》，改变了学校多年来缺乏统一规范普法教材的现状，保证每个班级每周或双周1节法制课。与文化、市场监督管理和公安部门开展净网专项行动和护苗专项行动，对全州网吧进行有效监管，依法查处违规接纳未成年人上网的网吧。与共青团组织、法院、教育工委等部门在全州范围内扎实开展“青春与法同行”主题教育活动。与宣传部门共同组织实施中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫建设工作。二是注重引领，统筹兼顾，践行社会主义核心价值观。组织各级学校参加省关工委举办的第六届“关工杯”全省青少年作文大赛。共报送征文507篇，选送40篇优秀作文参加全省评选，10篇作文分别取得初中组、高中组各类奖项，州关工委对获奖学生及辅导老师和组织较好地州中学给予了表彰奖励，发放奖金6200元；利用各种节庆活动，联合各成员单位纷纷开展“老少共筑中国梦”“学党史、颂党恩、跟党走”“弘扬雷锋精神、争做美德好少年”“祭奠缅怀英烈”、“观看革命影片”“发扬传统文化感恩社会”等系列主题教育活动，受教育青少年覆盖面达100%；在同仁地区举办了一场了600名青少年学生参加的“学党史、感党恩、跟党走”报告会。三是利用资源、整合资源，共享资源，建立活动基地。我州地处藏区安多文化中心，州府所在地同仁县是热贡艺术的发源地。我们充分利用得天独厚的地理条件和优势，并注重与辖区内的驻训部队、企业等部门合作，整合资源，广泛建立了青少年教育阵地，设立了各县革命烈士陵园、麦秀林场、热贡艺术馆、州图书馆、尖扎县坎布拉国家森林地质公园、李家峡、康杨、直岗拉卡电厂等多个州级爱国主义教育基地、科普教育基地和校外活动基地，已建成11所乡村学校少年宫，并把符合申报少年宫项目建设的30所学校纳入到全省“十三五”项目库。为青少年的健康成长提供多项服务，形成了相互支持、密切配合得良性互动局面，很好地发挥拾遗补缺、配合补充的积极作用。四是精心设计载体，积极开展活动，为青少年的健康成长办实事 。为弘扬民族精神，以重大节日、纪念日为契机开展主题式纪念活动。全州各级关工委组织充分利用老一辈革命家诞辰，以及红军长征、抗日战争胜利，五四、六一、七一、八一、国庆节等重大节日、纪念日，在青少年中积极地开展以理想信念为核心的丰富多彩的纪念活动。大力弘扬了爱国主义为核心的民族精神，宣传团结奋斗、战胜艰难的英雄气概和中国共产党的光辉业绩，鼓舞了青少年誓做社会主义的建设者和接班人的坚强决心。近年来，共利用各种重大节日、纪念日等开展活动100余次，累计参加人数达9450人次；开展适合青少年特点的社会实践活动。几年来，各基层关工委充分利用假期，结合自身实际，组织“青少年志愿者”，开展系列公民道德建设实践活动，维护城镇设施和花草树木、保护母亲河、清除街道白色垃圾等活动。每年邀请老专家、老教授深入学校，举办各种形式的座谈会、报告会等，在广大中小学生中开展维稳和励志成才教育，勉励青少年勤奋学习、健康向上，使“身”和“心”得到全面健康发展；组织青少年参与民族团结创建活动，开展民族团结教育，以尖扎县藏族青年格志、索南东智等民族团结先进人物为榜样，引导青少年牢固树立“三个离不开”思想；组织“五老”人员深入乡镇、学校义务开展宣讲活动，在精准扶贫工作、环境保护、村级换届等重要重大中心工作中全州各级关工委通过宣讲、开设环保知识教育讲堂，开展环保志愿、争当环保督察员、“小手拉大手、共建美好家园”、积极参与春季绿化等活动，引导广大群众自觉自愿遵守纪律，引导广大青少年尊重自然、保护自然、顺应自然，以实际行动为全州生态文明建设奉献力量。五是团结协作，摸底排查，做好青少年的护航人。经摸排全州五类重点青少年总数为456人，其中服刑未成年人21人，农村留守儿童260人，摸底农民工子女14156人，截至目前，有54个志愿者组织与69所学校结对，结对农民工子女12482人，学业辅导70次，累计达157小时；亲情陪伴30次，累计达66小时；自护教育28次，累计56小时；感受城市前往省科技馆参观体验7次。累计创建5所省级“农村留守儿童之家”、1所“儿童快乐家园”。全州有980名残疾青少年儿童，现有35个团队与950名残疾青少年儿童结对帮扶，结对率达97%。全州各级关工委与各成员单位积极争取社会各界支持，对我州留守儿童、残障儿童、单亲青少年等特殊群体从助学资金、物资以及精神方面都给予了大力帮扶和关爱，扎扎实实为特殊群体青少年办实事、解难事。

三、当前青少年的现状      

关心下一代的全面发展，关注青少年的健康成长，不仅是学校与家长义不容辞的责任与义务，而且是整个社会责无旁贷的要务与内容。当前随着贫富差距的进一步拉大，人们的价值取向也随之发生了嬗变。拜金主义、享乐主义甚嚣尘上，愈演愈烈。这种急功近利的浮躁心态，随着各种社会现象、网络途径、影视作品以及某些家长的耳提面命，逐渐侵蚀到孩子幼小的心灵，深刻的影响到下一代的世界观、价值观、人生观的确立和人格的塑造。因此，对关注下一代的健康成长提出了更高要求。

对在复杂背景环境下成长的青少年，如果不循循善诱加以正确的引导，不将孩子的品格意志和信念的塑立, 作为一个举足轻重的系统工程， 提到议事日程，整合社区资源，配合学校、家庭打造三位一体的教育平台，由此来加强青少年思想的品质教育，我们的下一代将不可能胜任历史赋予的重任，不能担当建设祖国保卫祖国的责职。更不可能将老一辈无产阶级革命家开创的宏图伟业秉承下来，传承下去,培养成继往开来的合格接班人。

四、当前青少年存在的问题

（一）青少年沉迷手机，不利于健康成长。当前多数家庭为青少年子女常盯手机而哀叹，但家长本身也有玩手机成瘾的问题。玩手机成瘾的问题就发生在我们身边，随处可见，目前突出的危害表现在：一是虚假不良信息肆意传播，使青少年精神意识受到毒害，对培养党的事业合格接班人造成负面影响；二是长期沉迷于手机严重危害身体健康。不仅影响身体发育，而且对脏器功能造成伤害。在校就读的青少年中，患眼病、戴眼镜者数量惊人，严重影响了青少年的健康成长；三是使青少年的工作、学习受到严重影响。当下在青少年中，玩手机已形成一种潮流，甚至超过了网吧的吸引力。海量的各种信息游戏吸引冲击着青少年，其中会有大量未经审查的不健康的东西，对青少年造成的危害影响是显而易见的。

（二）在校教育要求德智体美劳全面发展，但实际做起来存有两张皮现象。主要是重智育轻德育，或者说抓德育教育的力度不够，校园教育中，法制教育是弱项。造成青少年法律意识淡薄，校园欺凌和少年犯罪现象时有发生。

（三）对刑满解教人员回归社会及再就业问题应引起高度重视，预防“二进宫”，减少重新犯罪。

（四）关于社会青年的管理问题，处于农村和民营企业的农村青年、农民工的理想信念教育及管理措施虚化薄弱，制度监督无保障，督导落实不到位，效果难预测。

（五）家庭教育不当，造成心理隐患。青少年由于受到家庭的影响，有的学生懒散，有的好胜争强，有的孤独封闭，有的多愁善感，表现出一些不良的品性和心理缺陷。大部分青少年没有受过挫折，心理素质和承受能力都较差，一旦遇到困难或挫折，就容易产生心理重负，形成心理障碍，甚至形成心理疾病。

（六）社会负面影响，造成心理障碍。由于经济的不断发展，人们生活水平的不断提高，也使孩子们变得无忧无虑。衣来伸手、饭来张口的溺爱、迁就；望子成龙、望女成凤的企盼和呵护；现实社会的万紫千红、五彩斑斓，以及现实生活中存在的物欲诱惑、不健康的思想、情感、行为，都严重地毒害着学生的心灵。特别在当前，各种社会的传媒，信息化的作用等负面的影响，都严重影响了青少年的健康成长。

五、关工委在青少年健康成长发挥的对策和建议

（一）协调配合，齐抓共管，教育先行

对青少年教育工作，职能部门各有分工，应进一步加强协作、形成整体合力，实施重点突破，营造良好氛围。关工委主动发挥自身独特优势，牵头协调，加强配合，有计划地开展家庭、学校、社会三位一体的教育。家庭是影响青少年最初成长的重要环境，给孩子创造一个祥和、幸福、温馨的家庭环境。家庭用正确的观点和方法关心教育子女，增强爱的目的性、教育的自觉性，做到爱教结合、爱而有度，既不能百般溺爱，又不能简单租暴，而是宽严得当，晓之以理、动之以情，努力把教育转化为孩子健康成长的强大力量，使他们真正体会到家庭的温暖和家长对自己的心。

（二）夯实基础，继承传统，提升素质

继续认真开展“传承红色基因，争做时代新人”主题教育活动。引导广大青少年认清自己的“根”与“魂”，深化社会主义核心价值观教育，坚定不移的用习近平新时代中国特色社会主义武装头脑，从我州青少年实际出发，突出特色，注重发挥双语“五老”人员的作用，组织开展丰富多彩的主题宣传活动。做好以下几方面的工作：一是坚持用社会主义核心价值观引领青少年健康成长。把“三爱”活动作为加强青少年思想教育的重要载体，开展党史国史教育。让青少年深入了解中国革命、建设、改革的历史知识，学习英雄，继承传统，培养爱党、爱国、爱民热情，让红色基因滋润心灵，强素质树形象，打好为党和国家建功立业的根基。联合相关成员单位主动适应“互联网+”时代的青少年特点，加大网络引导和网络学习平台建设力度，推动党史国史教育与互联网传播有效结合，真正做到核心价值观入眼、入耳、入脑、入心：二是继续开展学雷锋、学郭明义和我省尕布龙、廉福章等新时期先进人物活动，深刻领悟“两弹一星”精神、“五个特别”青藏高原精神、柴达木精神、青海油田精神、“人一之、我十之”精神、玉树抗震救灾精神等红色基因的时代内涵。加强生态文明宣传教育，组织“五老”人员和青少年学生一起植树造林、捡拾垃圾，用行动号召全州老少携手并肩•保护三江源，守望美丽家园。以“党的历史和革命传统教育”、“生态保护教育”、“三爱主题教育和民族团结教育”等主题为内容，通过作报告、谈感受、讲故事等形式进村、进社区和进学校面对面的宣传，强化青少年“五个认同”教育，筑牢民族团结的思想根基。三是加强困境未成年青少年群体关爱工作。加大对农牧区和城乡困难青少年群体的重点帮扶力度，针对闲散青少年、不良行为青少年、流浪乞讨青少年、服刑人员未成年子女、农村留守儿童等五类重点青少年群体性特征，用好精准扶贫与困境未成年人相关优惠政策，实现国家帮扶措施与困境未成年人群体的精准对接。四是以文明、健康、安全、环保为主题，以“老少共携手、保护三江源”活动为载体，组织五老和青少年开展生态环境州情、和绿色价值观教育，普及生态文明环保法律法规，倡导文明健康的生活方式，开展环保志愿活动，引领青少年从小树立敬畏自然、尊重规律、善待环境、可持续发展的观念，争做生态文明建设的参与者和促进者。

（三）维护权益，遵纪守法、加强普法

按照“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”，积极配合各级司法部门，在完善青少年权益维护的法律法规和政策上发挥促进作作用，巩固和扩大“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动成果，推动落实法制副校长制度，送法律知识和法律服务进校园、进社区、进企业，引导青少年增强法治理念和法治素养，在法治实践中自觉尊法学法守法用法。积极推进五老网吧义务监督和护苗专项整治活动，发挥老同志在社会调查、心理疏导、社区矫正等方面的独特作用，继续做好帮教转化不良青少年，帮助闲散青少年群体就业就学，关爱服刑人员未成年子女等工作。同时，对损害青少年儿童权益、破坏少年儿童健康的言行，要坚决防止和依法打击。

（四）体贴关爱，净化环境，营造氛围      

健康成长需要家庭、学校、社会共同发力，要创造条件，营造良好的社会氛围，一是充分发挥“五老”的独特优势，围绕新形势下青少年成长成才中的重点难点热点，深入乡镇、村、社区和学校、寺院开展调查研究工作，为党和政府做好青少年工作决策提供参考。二是围绕十九大确定的乡村振兴战略和州委州政府农村牧区中心工作，积极参与实施省关工委的五老关爱工程“十百千万”行动、“少年硅谷”创客教育公益项目，激发青少年的科技能力和创新精神。积极引导帮助青少年磨炼意志，增强体魄，让他们在充满正能量的环境中健康成长，同时要让青少年经风雨、见世面，增强政治识别和拒腐防变的能力。

（五）整合资源、形成合力，努力践行

确保青少年健康成长事关千万家庭幸福和民族兴衰，是党和国家的大事。这既是一项长远的战略任务，又是一项紧迫的现实任务。“五老”作为社会教育的组成部分是继承、弘扬中华民族传统美德和社会主义道德风尚的火炬手，起着引领、导向、榜样的作用。要积极发挥自身的独特优势，努力协调各部门各单位，紧密配合，团结协作，共同努力，使社会主义核心价值观贯穿青少年成长全过程。培养和造就具有高尚思想品质和良好道德修养的合格建设者和接班人。